“双减”和“五项管理”落地情况如何?国务院教育督导办反馈来了(三)
[ 编辑:刘银萍 | 时间:2021-08-30 16:06:20 | 浏览:5次 | 文章来源:人民教育 ]
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02关于“五项管理”实地督查

今年14月,教育部先后印发五个专门通知,对中小学生手机、睡眠、读物、作业、体质管理作出规定。“五项管理”是“双减”工作的一项具体抓手,是促进学生身心健康、解决群众急难愁盼问题的重要举措。6月,国务院教育督导委员会办公室组织16个督查组,对全国除有疫情的广东省外的30个省(区、市)和新疆生产建设兵团“五项管理”规定落实情况进行了实地督查。督查组采取“四不两直”方式,共核查417所中小学校、241个校外培训机构,访谈校长、教师、家长、学生计2200余人,回收问卷45000余份。

(一)落实进展

从实地督查看,绝大多数省份按照“全覆盖、齐步走、抓督查、常态化”要求,通过召开动员部署会、制定工作方案、宣传解读文件等方式,强力推进落实,“五项管理”规定要求正在逐步落地,取得了阶段性成效。

——手机管理方面:97%的学生表示学校对带手机入校园进行了管理。绝大多数地区和学校坚持疏堵结合,细化管理措施,基本做到了在校期间学生手机的有效管控。

——睡眠管理方面:一些地区通过制定睡眠管理计划、签订责任书等方式,形成家校共管合力,基本保证了学生睡眠时间。

——读物管理方面:93%的学生表示学校建立了课外读物进校园遴选审核制度。多数地区能够落实课外读物管理规定,健全入校审核机制,基本堵住了问题读物入校通道。

——作业管理方面:学校和教师更重视作业质量,设计差异化作业,在“控量”的同时力求“增效”。

——体质管理方面:多数学校能够严格按规定开齐开足体育与健康课程,建立了较为完善的体质健康测试和抽测复核制度。

(二)主要问题

1. 政府部署落实不到位。一些地方只是简单照转文件,没有对政策作系统性、针对性宣传解读。师生、家长对“五项管理”知晓率低,个别省份超过40%的学生和家长不了解“五项管理”规定要点。一些地方工作推进不力,个别省份不少地区和学校计划到9月秋季开学才实施。一些省份没有建立部门联动机制,还是教育部门在唱“独角戏”。

2. 学校细化落实不到位。一是手机管理不严密。一些学校申请使用手机制度不够规范,实行流于形式、把关不严。部分学校没有设立手机保管装置和明确手机管理责任人。二是睡眠时间不达标。问卷显示,38%的中小学生就寝时间晚于规定要求,67%的中小学生睡眠时间不达标。三是读物管理欠规范。一些学校图书、报刊杂志数量不足,没有达到国家规定的生均配备标准。少数学校存在教师强制或变相强制学生购买指定读物问题。四是作业负担仍偏重。问卷显示,22%的小学一二年级学生反映有书面家庭作业,17%的中小学生书面作业总量超标。部分学校仍有教师用手机布置作业情况。部分教师未履行作业全批全改职责,老师部分批改、学生互批互改、学生自批自改、家长批改作业情况仍存在。五是体质管理有漏洞。问卷显示,38%的学校未落实“每学期视力筛查不少于2次”要求,22%的中小学生反映体育与健康课程开设时数不达标。体育课时被挤占问题突出,初三、高三年级尤为严重。

3. 家校协同不到位。各地普遍存在学校“一头热”现象。家长虽认可“五项管理”政策初衷,但更担心孩子掉队、输在起跑线上,除学校作业外,不少家长还要额外给孩子布置作业,结果是“老师减负、家长增负”。还有家长不履行监护责任,把管理孩子的责任全部推给学校。

(三)下一步工作

一是逐省反馈问题。对问题进行梳理,形成分省问题清单,以国务院教育督导委员会办公室名义正式反馈各省,提出整改要求,视整改情况适时开展“回头看”。

二是纳入常态化督导。组织中小学校责任督学定期开展督导。在省级人民政府履行教育职责评价中,将“五项管理”落实情况列为考评内容。

三是督促引导完善政策。重点是引导各地进一步厘清政府、学校、家长责任,增强家长监护、教育责任意识,建立家校联动机制,形成政府、学校、家庭共抓共管氛围。


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