养老金1二连涨:养老保险基金够相当不足花?

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  近日,全国社保基金理事会理事长戴相龙在博鳌论坛上坦陈养老金确有缺口,一石激起千层浪,关于社保的话题成为热点。

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  到底养老金缺口是如何造成的?这样的缺口又该如何填补呢?

  人社部
延迟退休将继续研究适时推出

  全国政协委员、对外经贸大学保险学院副院长 孙洁

  这代社保养上代人

  城镇职工养老金余额可确保17个月的支付;养老金投资规模已达3600亿

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  虽然现在都在说养老金缺口问题,但是,这个概念太宏观了,于普通的百姓来说,养老金缺口到底是什么呢?

  昨日上午,在国新办举行的就业和社会保障有关情况新闻发布会上,人社部部长尹蔚
民表示,当前就业形势严峻复杂,延迟退休政策制定要更加稳慎。尹蔚民表示,人社部将继续深入研究,适时地推出这项政策。针对延迟退休政策的制定和推行是否
跟养老金的发放缺口相关,尹蔚民明确表示,养老保险基金运行总体平稳。他介绍,根据去年城镇职工基本养老保险基金的收支计算,累计结余可以确保17个月的支付。

  全国人大代表、湖南省新化县曹家镇展望村村委会主任 杨娟娟

  今年61岁的杨女士2006年退休,目前她的退休金在同龄人中算是中等偏上,”在还没退休的时候,单位的人力部门就私下给我算过一笔账,我退休之后的十几年里拿的退休金都是自己缴纳的保险,而十几年之后我的保险用光之后就要动用儿女那一辈人的保险了。”

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  “今年将继续提高退休人员基本养老金标准。”总理在作今年的政府工作报告时提到。提交全国人大审查的预算报告写明,自2016年1月1日起,按6.5%左右提高企业和机关事业单位退休人员养老金标准。这也意味着,我国退休人员养老金将迎来第12次连调。

  根据杨女士所说,她的父辈是从来没有缴纳过养老保险的,之前退休金完全由工厂负担,但是随着养老保险的推行,父辈的退休金转由社会养老部门负责。由于没有那么多的财政补贴,因此杨女士个人养老账户里的钱就被用来支付父辈的退休金,而当杨女士退休之后她个人账户里的钱只剩下能支付10年左右的退休金了。这样,她就要动用其他在职人员的个人养老账户。

  就业形势严峻 制定延退政策更稳慎

  从2005年的700元左右提高到今年将超过2200元,在养老金连续上调的背后还有养老金结构性缺口的尴尬。

  ”我的社保在养活上一代人,而我不久以后可能也要由下一代人的社保来养活,可是我的女儿是独生子女,按照比较笨的计算方法,她的社保要能养活父母和她自己才算是平衡,这样她的负担多重啊。”杨女士对未来的养老忧心重重。

  尹蔚民在发布会上表示,延迟退休年龄政策是一项重
大的经济社会政策,涉及每一个人的切身利益。这项政策对于应对人口老龄化的背景下,人力资源有效地开发利用、养老保险可持续发展,都有着非常重要的作用。
但是由于这项政策直接涉及每个人的切身利益,所以在制定政策时,会非常稳慎地来把握。

  据测算,我国目前60岁以上的老年人口已达14.9%,到2020年将达到19.3%,到2050年达38.6%,而在这个过程中,劳动年龄人口的绝对数是在下降。人社部部长尹蔚民在去年两会时表示,2020年,职工养老保险的抚养比将下降到2.94:1,到2050年将下降到1.3:1,养老金的支出面临巨大的压力。

  这是普通的退休人员的担心,而从宏观上来说,杨女士的担心也正是养老金缺口的困扰。

  尹蔚民表示,当前,国家的就业形势依然严峻复杂,就业压力也非常大,特别是这几年,化解过剩产能职工分流安置的压力也非常大。在这样一个背景下,制定政策的时候,就更加稳慎。

  很多居民都有这样的疑惑:等我们老了之后,还有钱养老吗?

  在中长期内,人口老龄化是导致养老金收支缺口的主要因素。人口老龄化将直接改变中国养老金缴费群体和负担群体的规模和比例,进而对养老金收支产生重要影响。现有模式显示,目前在城镇养老金体系内,大约是3个劳动力赡养1个老人;到了2050年,将变为约1个劳动力赡养1个老人。由于赡养率的大幅提高,而替代率又难以下降,就会导致很大的养老金缺口。根据测算,在未来38年内,人口因素带来的城镇企业职工基本养老金累计缺口相当于2011年GDP的57%,人口因素带来的机关事业单位养老金累计缺口相当于2011年GDP的14%。

  尹蔚民说,“我们也多次向社会释放了这样的信息,社会各界讨论非常热烈,也提出了一些很好的意见和建议。我们将继续深入、认真地研究这项政策,结合我国
实际情况,一个是劳动力总量的变化情况,一个是就业的状况,还有社会保障基金长期可持续发展的情况,继续深入研究,适时地推出这项政策。”

  人社部近日发布的一份统计快报显示,2015年城镇职工基本养老保险基金收入是2.92万亿元,总支出是2.57万亿元,当期的结余是3000多亿元。“从全国的情况来看,养老保险基金不存在缺口,支付能力能够达到17个月。”两会之前,尹蔚民再次给出定心丸。

  很显然,如果不改革,养老金体系将不可持续。

  对于延迟退休政策是否跟中国养老金的发放缺口相关,尹蔚民表示,养老保险基金的运行总体上是平稳的。他介绍,去年城镇职工基本养老保险基金的总收入是
2.84万亿元,总支出是2.58万亿元,当期结余是2600多亿元,累计结余是3.67万亿元,可以确保17个月的支付。“这充分说明养老保险当期运行
是平稳的。”

  各地之间贫富差距大。社科院世界社保研究中心发布的《中国养老金发展报告2013》显示,如果没有财政补助,2012年19省份城镇职工基本养老保险基金当期“收不抵支”。其中辽宁、黑龙江缺口均超200亿元。而收大于支的12省份,广东最高,当期收支结余652.09亿。

  延迟退休因小失大

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  两会期间,全国人大代表、辽宁省发改委原主任王金笛指出,他们测算在“十三五”期间辽宁养老金的缺口将达到2546亿元。

  我国的养老保险制度脱胎于计划经济时代的企业包办劳保制。转制之前,职工不用缴纳养老保险,这就造成当下的一种局面:以前没交钱的人只得挪用后来者缴纳的养老金。于是正在缴纳养老保险者必然担忧:我们的钱被用来支付别人的养老金,今后我们的养老金缺口该如何解决?

  养老金投资运营并不意味着入市

  “有的省能发放四五十个月,而有的省只能发放一两个月。”尹蔚民说。

  尽管国家财政补贴可以填补个人账户的亏空,但随着老龄化社会的到来,财政补贴不可能无限地”填空”,于是延迟退休年龄便提上日程。戴相龙明确表示,可延长退休年龄和养老金缴纳年限等措施,达到收支平衡,他指出:”现在60岁退休了,将来可能63岁退休。”

  在昨日的发布会上,关于基本养老保险基金的投
资,人社部副部长游钧介绍,首批与社保基金理事会签约的有七个省,资金规模达到了3600亿,资金划拨也在陆续到位中。同时,国家还评选出养老基金的投资
管理机构,包括四家托管行和二十一家投资管理机构。相关配套政策,比如说信息披露、绩效考核等政策制度也在制定中,将陆续出台。

  为了打破这种地区之间的不平衡,2016年我国将完善养老保险制度改革方案,研究职工基础养老金全国统筹方案,养老金改革坚冰待破。

  但是,我国养老金缺口问题决不能依靠延迟退休年龄来解决,起码相当时期内不能。面对13亿人口的养老问题,凭延长退休年龄解决养老金缺口问题弊远大于利。

  据游钧介绍,我国养老金投资工作是从2016年底正式启动的,人社部会同财政部、社保基金理事会成立了工作小组。

  “现在不宜降低养老金费率”

  有专家计算称,我国每年离退休人员最少在600万人左右。若延迟退休,每年将吃掉600万适龄就业人口的就业岗位。加之我国经济增速可能从10%左右下降到7%以下。而GDP每下降1个百分点,减少就业大约在100万人口。以此计算,每年将减少就业300万人左右。两项因素每年就吃掉900万人口的就业岗位。更严峻的现实是,每年我国有1400万人找不到工作。促就业是经济发展首要任务。在我国就业形势如此严峻情况下,为了所谓的养老金缺口就贸然延迟退休年龄是得不偿失的,以牺牲年轻人的就业岗位为代价甚至不顾社会稳定,完全是取小失大之策。社保基金也应开源节流

  2015年国务院颁布了《基本养老保险基金投资管理办法》,启动投资的养老金有30%可以进入股票、股票基金、混合基金等投资领域。针对养老金进入股市
的规模预测,游钧也表示,养老基金的投资实施是个逐步过程,养老基金投资运营的实施并不意味着入市,进入股市只是养老基金投资的一种选择,并且由市场机构
根据市场状况来选择入市的时点。

  全国政协委员、对外经贸大学保险学院副院长 孙洁

  在博鳌论坛上,戴相龙建议,国家应加大国有资产划拨力度,扩大全国社会保障储备基金。

  此外,游钧明确表示,养老基金是老百姓的养命钱,最主要考虑的还是基金的安全。“我们在启动这个制度
时,就将内部控制、风险准备金等各项控制保证基金安全的制度都建立起来了。我们要加大风险管控,同时也要确保基金收益,所以要给予政策支持,提高养老基金
的投资收益。”游钧表示。

  新京报:我国的养老金够不够?会不会出现没钱养老的情况?

  虽然北京大学中国公共财政研究中心主任、财政学系主任林双林教授反对利用国有企业分红来补充养老金缺口,他认为动用国有资产和发放国债实质上是一样的,一个是资产少了,一个是债务多了,两种做法的后果都是国有净资产减少,是”坐吃山空”。但是清华大学经管学院副院长白重恩认为,政府应当增加国有企业分红补充社保缺口。”目前国有企业分红主要还是在国资系统里面来运行,大部分还是用来作为投资,如果这一部分分红能够拿出一部分来补充社保基金,那么社保的负担也就会相应的减少。”

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  孙洁:养老金缺口问题世界各个国家都有,有的国家应对得早一些,策略比较全,一进入老龄化就开始延迟退休年龄,到了法定退休年龄退休就全额领取,没到年龄退休的就领取一部分,另外还有一些国家提高缴费率,因为应对得周全、即使养老金缺口不是那么显著,但多少都会有一些支付压力。

  白重恩表示国有企业向政府分红是国际上一种普遍的做法,近年来我国国有企业整体经营状况进一步改善,利润总额大,增速快,增加国有企业分红比例既可以有效地解决社保资金的缺口,又可以控制国有企业投资规模,有利于资本收益与劳动收入的合理分配。

  降失业保险费率 不降低失业待遇

  新京报:延迟退休方案今年出台,这样能缓解养老金缺口吗?

  另外,林双林教授还提出其他养老保障体系应该尽快改革,保证社会公平和可持续。目前,我国行政事业单位人员的退休金由国家财政负担,替代率高达90%以上,与职工养老替代率相差悬殊。我国除收入分配差距大外,养老金的差距也很大。目前,老百姓在养老问题上主要是”患不均”。

  发布会透露,2015年、2016年连续调整养老、失业、工伤、生育保险的费率,两年共降低企业成本大约1300亿。游钧介绍,今年国务院决定在2015、2016年两次降低失业保险费率的基础上,再阶段性地降低失业保险费率。

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