大方:社会保障基金财政补贴拉长过快 需小心

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编者按:3月5日,财政部提请十二届全国人大四次会议审查的《关于2015年中央和地方预算执行情况与2016年中央和地方预算草案的报告》。就此报告,上海财经大学公共政策与治理研究院副教授郑春荣撰文解读,以下为解读全文:

2015年财政收支情况

  图片来源:视觉中国

一般公共预算收入增长速度放缓


  编者按:3月5日,财政部提请十二届全国人大四次会议审查的《关于2015年中央和地方预算执行情况与2016年中央和地方预算草案的报告》。就此报告,上海财经大学公共政策与治理研究院副教授郑春荣撰文解读,以下为解读全文:

2015年,全国一般公共预算收入152216.65亿元,比2014年同口径增长5.8%,比上年回落2.8个百分点。5.8%的财政收入增速是自1988年以来我国财政收入最低增速,也低于年初预算安排。财政收入增幅低于年初预期的主要原因是受经济下行压力影响,2015年全国固定资产投资、社会消费品零售总额、外贸等主要经济指标增幅均低于年初预期。

 

  一般公共预算收入增长速度放缓

2016年,全国一般公共预算收入157200亿元,仅增长3%,既有经济增长减缓的原因,也有税收改革带来的减税原因,总体上看如此之低的财政收入增长率是历年罕见。

2016年1月29日 来源:国库司

  2015年,全国一般公共预算收入152216.65亿元,比2014年同口径增长5.8%,比上年回落2.8个百分点。5.8%的财政收入增速是自1988年以来我国财政收入最低增速,也低于年初预算安排。财政收入增幅低于年初预期的主要原因是受经济下行压力影响,2015年全国固定资产投资、社会消费品零售总额、外贸等主要经济指标增幅均低于年初预期。

此外,在财政收入出现下降的前景下,非税收入异军突起,在一定程度上弥补税收收入的减少,但非税收入波动性较大,这意味着我国的财政收入的稳定性和增长的可持续性也有所削弱。2015年,全国一般预算的非税收入27325亿元,增长28.9%,同口径增长10.6%。其中,中央非税收入6997亿元,增长57%,同口径增长50.3%,主要是部分金融机构及中央企业上缴利润增加;地方非税收入20328亿元,增长21.5%,同口径增长1.3%。

  2015年,经济下行压力较大,各级财政、税务、海关等部门依法加强征管,认真落实各项减税降费政策措施;与此同时,进一步强化支出预算管理,加大对重点支出的保障力度。财政运行基本平稳。

  2016年,全国一般公共预算收入157200亿元,仅增长3%,既有经济增长减缓的原因,也有税收改革带来的减税原因,总体上看如此之低的财政收入增长率是历年罕见。

国有土地使用权出让收入持续下降,地方政府性基金收入影响较大

  一、全国一般公共预算收支情况

  此外,在财政收入出现下降的前景下,非税收入异军突起,在一定程度上弥补税收收入的减少,但非税收入波动性较大,这意味着我国的财政收入的稳定性和增长的可持续性也有所削弱。2015年,全国一般预算的非税收入27325亿元,增长28.9%,同口径增长10.6%。其中,中央非税收入6997亿元,增长57%,同口径增长50.3%,主要是部分金融机构及中央企业上缴利润增加;地方非税收入20328亿元,增长21.5%,同口径增长1.3%。

作为地方政府性基金收入的大头,国有土地使用权出让收入的增长情况关系到地方政府的财力。2015年,地方政府性基金本级收入38218.12亿元,较上年下降17.7%,也低于年初预算数(44509.51亿元),主要原因是国有土地使用权出让收入仅为32547亿元,同比减少8840亿元,下降21.4%。

  (一)一般公共预算收入情况

  国有土地使用权出让收入持续下降,地方政府性基金收入影响较大

2016年,国有土地使用权出让收入28248.6亿元,较2015年又下降13.2%,已经连续两年下滑。两年前的2014年,国有土地使用权出让收入高达40385.86亿元。

  1-12月累计,全国一般公共预算收入152217亿元,比上年增长8.4%,同口径[1]增长5.8%。其中,中央一般公共预算收入69234亿元,增长7.4%,同口径增长7%;地方本级一般公共预算收入82983亿元,增长9.4%,同口径增长4.8%。全国一般公共预算收入中的税收收入124892亿元,同比增长4.8%;非税收入27325亿元,增长28.9%,同口径增长10.6%。

  作为地方政府性基金收入的大头,国有土地使用权出让收入的增长情况关系到地方政府的财力。2015年,地方政府性基金本级收入38218.12亿元,较上年下降17.7%,也低于年初预算数(44509.51亿元),主要原因是国有土地使用权出让收入仅为32547亿元,同比减少8840亿元,下降21.4%。

积极财政政策的力度基本维持原来水平

  主要收入项目情况如下:

  2016年,国有土地使用权出让收入28248.6亿元,较2015年又下降13.2%,已经连续两年下滑。两年前的2014年,国有土地使用权出让收入高达40385.86亿元。

目前财政预算所指的“财政赤字”是全国财政预算的年度收支差额,笔者称之为小口径的财政赤字。如果包括政府性基金的收支差额,笔者称之为大口径的财政赤字。笔者认为大口径的财政赤字更加客观真实,按此口径分析,我国积极财政政策的力度有所加强。

  1.国内增值税31109亿元,同比增长0.8%,剔除营改增转移收入影响后下降0.5%。主要受工业生产增速放缓(全年规模以上工业增加值增长6.1%,同比回落2.2个百分点)、工业生产者出厂价格持续大幅下降(全年PPI下降5.2%)以及前期扩大营改增范围减税力度加大等因素影响。

  积极财政政策的力度基本维持原来水平

从表1中可以看到,与2015年相比,中央政府与地方政府的财政赤字分别增加了2800亿元,使全国财政赤字增加了5600亿元。按此口径,2016年全国财政赤字将达21800亿元,占GDP的比重为3.02%。(注:2015年我国GDP为676708亿元,如果2016年增长6.5%,而达到720694亿元)

  2.国内消费税10542亿元,同比增长18.4%。主要是提高成品油、卷烟消费税增收效应体现。

  目前财政预算所指的“财政赤字”是全国财政预算的年度收支差额,笔者称之为小口径的财政赤字。如果包括政府性基金的收支差额,笔者称之为大口径的财政赤字。笔者认为大口径的财政赤字更加客观真实,按此口径分析,我国积极财政政策的力度有所加强。

从表2看,地方政府性基金在2015年和2016年的赤字分别为1000亿元和4000亿元。如果包含政府性基金的赤字,则2016年全国财政赤字将达25800亿元,占GDP的比重为3.58%。

  3.营业税19313亿元,同比增长8.6%,剔除营改增收入转移影响后增长9.3%。分行业看,金融业营业税4561亿元,增长19.5%;房地产营业税6104亿元,增长8.5%,主要是部分地区商品房销售回暖带动;建筑业营业税5136亿元,增长7.2%。

  1.小口径的财政赤字

作为积极财政政策的风向标,中央基建投资规模温和有序,较往年略有扩大,但并没有出现大规模的跃升,反映了中央政府在宏观调控上已不注重从固定资产投资上来拉动经济增长。

  4.企业所得税27125亿元,同比增长10.1%,剔除今年及去年企业所得税退税因素后增长4.5%。分行业看,金融业企业所得税8572亿元,增长13.9%;房地产企业所得税2871亿元,下降3%;工业企业所得税7425亿元,下降5.3%,主要受工业企业利润下降(全年下降2.3%)的影响。

  从表1中可以看到,与2015年相比,中央政府与地方政府的财政赤字分别增加了2800亿元,使全国财政赤字增加了5600亿元。按此口径,2016年全国财政赤字将达21800亿元,占GDP的比重为3.02%。(注:2015年我国GDP为676708亿元,如果2016年增长6.5%,而达到720694亿元)

国有资本经营预算喜忧参半

  5.个人所得税8618亿元,同比增长16.8%。主要是居民收入增长,以及财产转让所得税大幅增加。

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