中华夏族民共和国社会保证学会社长:养老保障改善总体方案已制订

  专访全国人大代表、中国社会保障学会会长郑功成:
民政部应强化职责应对快速老龄化

国务院机构改革后,社会保障体系将如何发展?

  郭晋晖

  ■ 危昱萍 北京报道

近日,21世纪经济报道围绕该问题专访了全国人大代表、中国社会保障学会会长郑功成。这次机构改革后,社会保障体系新组建国家医疗保障局、退役军人事务部、应急管理部,调整了民政部和人社部的职能。

  中国上世纪90年代中期已建立拥有三大支柱的城镇职工养老保险制度,第一支柱为“社会统筹+个人账户”的基本养老金,第二支柱为企业年金,第三支柱为自愿性个人养老储蓄。但第一支柱“一支独大”,这样的现状需要改变。

  国务院机构改革后,社会保障体系将如何发展?

郑功成向21世纪经济报道(下称《21世纪》)分析,民政部的老年人、儿童、残疾人、慈善事业等事务,急需尽快得到强化,适时充实或扩展工作内容。人社部主管的养老保险、工伤保险、失业保险等社会保障工作也需要持续壮大与发展。

  十九大报告要求,按照兜底线、织密网、建机制的要求,全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。

  近日,21世纪经济报道围绕该问题专访了全国人大代表、中国社会保障学会会长郑功成。这次机构改革后,社会保障体系新组建国家医疗保障局、退役军人事务部、应急管理部,调整了民政部和人社部的职能。

3月20日,国务院总理李克强在中外记者会上表示,将实施基本养老保险基金调剂制度,今年中央收取3%统筹调剂;还会通过划拨国有资产收益来增加社保基金的总量。

www.164.net(澳门新葡亰平台游戏),  中国社会保障学会会长、中国人民大学教授郑功成表示,这一报告正式开启了全面建成中国特色社会保障体系的大幕,对于促使我国社会保障制度从长期试验性改革状态走向成熟、定型具有十分重大的意义。

  郑功成向21世纪经济报道(下称《21世纪》)分析,民政部的老年人、儿童、残疾人、慈善事业等事务,急需尽快得到强化,适时充实或扩展工作内容。人社部主管的养老保险、工伤保险、失业保险等社会保障工作也需要持续壮大与发展。

郑功成表示,我们可以期望基本养老保险制度定型及与之相关的政策会在今年内明朗化。

  第一支柱“独木难支”

  3月20日,国务院总理李克强在中外记者会上表示,将实施基本养老保险基金调剂制度,今年中央收取3%统筹调剂;还会通过划拨国有资产收益来增加社保基金的总量。

消除社会保障制度性障碍

  日前举行的“多层次养老保险体系建设研讨会”上,中国劳动社会保障科学研究院院长金维刚介绍,2016年基本养老保险参保率达到85%,替代率达到67%左右。企业年金发展严重滞后,参加企业年金的职工比例只占城镇职工的7%,第二支柱是“一块短板”。作为第三支柱的个人养老金制度建设还是“一棵幼苗”。

  郑功成表示,我们可以期望基本养老保险制度定型及与之相关的政策会在今年内明朗化。

《21世纪》:在此次国务院机构改革之前,你认为我国的社会保障体系还存在着哪些障碍?

  金维刚说,我国多层次养老保障体系面临人口老龄化加速,职工养老保险制度抚养比失衡、“统账结合”的制度模式遇到困境、养老保险扩面征缴筹资难度增大、养老保险基金保值增值问题突出等挑战。

  消除社会保障制度性障碍

郑功成:经过20多年来的变革,中国社会保障制度实现了从国家—单位保障制向国家—社会保障制的整体转型,这一制度也从城市人的“专利”转向惠及全体人民,成了全民共享国家发展成果的基本途径与制度保障。然而,从制度结构、功能定位、多层次体系、管理体制、运行机制、法制化等方面来看,离真正全面建成中国特色的社会保障体系还有不小的距离。

  截至去年底,我国60岁以上的老年人口已经突破2.3亿,占总人口的比重达到16.7%,我国养老保险制度建设初期的上世纪90年代,养老保险的抚养比是5∶1,五个参保人养一个退休人员。随着老龄化的加剧,现在的抚养比已经降到了2.8∶1,即2.8个人养1个人。

  《21世纪》:在此次国务院机构改革之前,你认为我国的社会保障体系还存在着哪些障碍?

以管理体制为例,长期以来的部门分割管理与地区分割施策,不仅造成了制度的破碎化,而且直接影响着制度的成熟与定型,进而导致制度的公平性不足、效率偏低。

  基本养老保险基金的可持续性被人社部部长尹蔚民列为实现“老有所养”的两个“硬骨头”之一,老龄化加速导致抚养比持续下降,将对养老保险的基金支付压力、可持续发展都带来严峻的挑战。

  郑功成:经过20多年来的变革,中国社会保障制度实现了从国家—单位保障制向国家—社会保障制的整体转型,这一制度也从城市人的“专利”转向惠及全体人民,成了全民共享国家发展成果的基本途径与制度保障。然而,从制度结构、功能定位、多层次体系、管理体制、运行机制、法制化等方面来看,离真正全面建成中国特色的社会保障体系还有不小的距离。

在医疗保险方面,还延续着人社部门管城镇居民、卫生部门管农村人口的计划体制痕迹,造成实践中的诸多困惑。在养老保险方面,地区分割统筹使这一制度实质上沦为地方利益,既影响到基本养老保险制度的定型和多层次养老保险体系的构建,亦破坏了市场经济条件下法定劳动成本应当公平的基本规则。

  10月17日,郑功成与世界银行社会保护局前局长、养老金改革负责人、奥地利科学院院士霍尔茨曼教授在中国人民大学围绕全球养老金制度改革进行对谈。

  以管理体制为例,长期以来的部门分割管理与地区分割施策,不仅造成了制度的破碎化,而且直接影响着制度的成熟与定型,进而导致制度的公平性不足、效率偏低。

  作为第一层次的养老保险制度虽“一支独大”但也“独木难支”。郑功成表示,构建多层次养老保险体系是当今世界养老金制度改革的最大共识,也是不可逆转的发展潮流。中国提出建设多层次养老保险体系,是对单一层次养老保险制度的巨大改进。

  在医疗保险方面,还延续着人社部门管城镇居民、卫生部门管农村人口的计划体制痕迹,造成实践中的诸多困惑。在养老保险方面,地区分割统筹使这一制度实质上沦为地方利益,既影响到基本养老保险制度的定型和多层次养老保险体系的构建,亦破坏了市场经济条件下法定劳动成本应当公平的基本规则。

  企业承担的基本养老保险费率过高、负担过重,是我国第二、三支柱难以发展起来的根本原因。高费率严重挤压了企业年金和商业养老保险的发展空间。

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